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湖南煤矿安全监察局
2016年12月26日
稿件来源:事故调查处

湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿

85”较大运输事故调查报告

(湘煤监调查函〔2016〕200号) 

2016851140分,湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿发生一起较大运输事故,造成3人死亡,1人轻伤,直接经济损失238.7万元。

经湖南省人民政府同意,依法成立了调查组,由湖南煤矿安全监察局牵头、湖南省安全生产监督管理局、湖南省监察厅、湖南省公安厅、湖南省国资委、湖南省总工会、湖南省煤炭管理局、湖南煤矿安全监察局郴州监察分局派人参加,并邀请湖南省人民检察院派员参加了事故调查工作。同时聘请有关专家进行了事故技术鉴定。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察,调查取证,查阅资料,综合分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、事故单位基本情况

(一)周源山煤矿概况。

周源山煤矿位于郴州市资兴市唐洞街道办事处境内,隶属于湖南黑金时代股份有限公司,始建于196610月,19707月投产,1983年矿井年产量达到设计生产能力45t/a2011年经技术改造后,核定生产能力为75t/a证照齐全且均在有效期内。

周源山煤矿矿长李小全,因其他原因被停止矿长职务。201672日,矿党委书记兼纪委书记肖科生代理矿长职责,主持全面工作。总工程师刘文斯,生产副矿长刘其成,安全副矿长伍先文,机运副矿长尹清文,经营副矿长彭代恒,工会主席汤光华。副总工程师兼生产技术部部长彭小跃。

周源山煤矿设置8个部室(办公室、党群工作部、安全监察部、生产技术部、机电部、纪检监察审计部、资产财产部、劳资企管部)、4区(回采、掘进、机运、通风)1厂(机电)和生活服务部、采供部、运销服务部、多经发展部、社区管理服务中心和医疗救护站等,现有职工2067人。

㈡广西矿建集团有限公司与工程队(又称外包队)概况。

广西矿建集团有限公司,前身为广西冶金井巷公司,于19689月成立,1988年更名为广西矿业建设公司。20115月改制为股份制企业,正式更名为广西矿建集团有限公司。持有《建筑业企业资质证书》,证书编号:D245004923,有效期至202116日。《营业执照》统一社会信用代码914502001986046260,有效期至2060122日。

2012726日,广西矿建集团有限公司在湖南省成立郴州分公司,主要从事建筑招投标,为集团公司承接业务。2013年,该公司与赵南军签订了劳务协议。

2014624日,周源山煤矿将2347工作面发包给赵南军开采,并签订了《2347工作面开采承包合同》。承包期限从2014623日起至工作面收尾止,承包形式是包工不包料。安全生产由周源山煤矿统一管理。

赵南军为项目承包负责人兼工程队队长,具体负责招工、队里工资结算及工资发放等工作。工程队共有从业人员120人。下设采煤、机电、掘进3个队,配备了3名副队长。副队长贺佐武分管采煤队,负责采煤队安全生产管理,采煤队配备4名井下值班队长(张风军、黄力安、王金春、贺佐平)协助贺佐武工作。副队长张柏华分管机电队,负责工程队机电运输管理。副队长谢德武分管掘进队,负责掘进队安全管理。

㈢矿井基本情况。

周源山煤矿位于资兴市三都矿区深部,煤层主要位于三叠系上统杨梅垄组和出碳垅组,含煤9层,可采Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ煤层。

周源山煤矿采用立井开拓方式,有1个主立井、2个副井、2个风井共5个井筒。划分-370m-650 m-800m三个水平,分南、北两翼开采。一水平已基本采完,二水平有21222324四个采区(其中21采区已经采完),三水平有32生产采区。

周源山煤矿采用分区式通风方式、机械抽出式通风方法,布置有南、北风井,矿井总进风量9280m3/min、总回风量为10300m3/min

周源山煤矿采用走向“长壁后退式”采煤法,综采工作面采用掩护式支架,普采工作面采取单体液压支柱配π梁支护,全部陷落法管理顶板。岩巷为砌碹或锚喷支护。煤巷采用锚网支护或梯形金属棚支架。

周源山煤矿2015年瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井,瓦斯相对涌出量6.27 m3/t,绝对瓦斯涌出量8.85m3/min。开采煤层不易自燃,煤尘有爆炸危险性。

周源山煤矿采用两级提升,三级排水,双回路供电。装备了安全监控、人员位置监测、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络六大系统。

周源山煤矿采用 “三八”作业制(零点班,简称晚班:0时~8时;八点班,简称早班:8时~16时;十六点班,简称中班:16时~24时)。

㈣事故地点概况。

事故发生在2347外工作面机巷。

2347工作面开采情况。

2347工作面开采区段标高-500m-550m,位于抬轿垅断层下盘,受断层影响,地质构造极为复杂,2347工作面以F3断层为界,分为2347内、2347外两个工作面。Ⅳ煤层厚度平均2.1m,倾角26°。2347内工作面于20167月采完。2347外工作面于20161月上旬开始布置,4月完成掘进工程,84日八点班开始初采。

2347工作面安全措施情况。

2013725日,周源山煤矿印发《周源山煤矿2347工作面作业规程》,同年86日签发《准采证》,同意投入生产。该工作面因受地质构造影响,8次重开切眼,进行收尾和初采。

2015620日,周源山煤矿编制《2347工作面运道刮板输送机运输安全技术措施》,并规定:“运输工字钢、支柱、π型梁等材料时,在放、检前要停止溜子(实为刮板输送机,下同),闭锁溜子开关;过两溜子之间转载时,要闭锁上下两台溜子开关,采取人工拖入下台溜子再运输,严禁直接开入下一台,防止撑倒巷道棚子和风水管”。201585日,周源山煤矿印发《2347压外工作面掘进作业规程》,并规定“溜子司机必须经过培训,考试合格,取得操作资格证后,持证上岗,其它人员严禁开溜子”。

2016621日,《2347外段工作面边眼改棚、修理安全措施》规定:“从第6台刮板输送机探巷口子至边眼第7台和第8台刮板输送机巷道压力大,棚子变形和底膨,断面缩小。经改棚卧底后的巷道要求净宽2.4m、净高2.1m”。

2016629日,《2347外段煤垛工作面初采初放采煤安全措施》规定:“……刷帮取出的工字钢,采取人工背至风巷指定位置按要求码放好……”。

2347外工作面运输情况。

2347外工作面机巷安装了8SGW-40型刮板输送机,开关型号为真空磁力启动开关QBZ-200,电机功率40kW,链速0.86m/s,牵引力42kN。其中第8台刮板输送机巷道长度35m,作为该工作面切眼,因巷道不直,第7台(50m)与第6台刮板输送机(70m)夹角145°。

2347外工作面施工与初采情况。

2347外工作面机巷设计巷道坡度5°~19°, 梯形断面,净宽2.4m、净高2.1m,采用工字钢金属棚支护,棚距为0.7m,铺设竹荆等材料背顶。于20161月上旬沿F3断层走向开始掘进,20164月上旬完工。

6台刮板输送机机尾与第7台刮板输送机头地段,有一条逆断层(倾向265°、倾角55°、落差0.5m)与巷道斜交。受该断层影响,煤层厚度由2.1m增厚到3.2m,伪顶厚度由0.8m增厚到1.4m,炭质泥岩,直接顶为6.2m厚的砂质泥岩,老顶为1.8m厚的细砂岩,属Ⅱ类顶板。因伪顶比较破碎,巷道掘进时,局部地段支架上方(棚顶)留了顶煤,第6台刮板输送机机尾段支架上方留顶煤0.8m

76日十六点班,78日八点班,周源山煤矿分别组织工程队召开2347压外工作面收尾和外段煤垛工作面采煤专题会和现场办公会,安排布置机巷及切眼的维修工作,并形成会议纪要。714日至31日,工程队组织落实会议布置的维护修理工作。虽然在第7台刮板输送机巷道抬了双边棚,第6台刮板输送机机尾抬了中棚。抬棚采用单体液压支柱配2.4m长的 π型梁,支护形式为“一梁三柱”,但隐患整改不彻底,仍存在以下问题:第678台刮板输送机巷道改棚卧底不到位,巷道高度、宽度达不到设计要求,第6台刮板输送机地段巷道实际高度最低为1.5m,宽度为1.9m,第7台刮板输送机运行不正常,工作面上安全出口不畅通。

84日八点班(早班),工程队安排作业人员将2347外工作面切眼的工字钢支护替换成单体配π型梁支护,准备进行初采。扩棚更换支架是从风巷开始依次往下进行。至事故发生前,共扩棚15m,替换工字钢30块,槽板5块。

㈤安全监督管理情况。

资兴矿区安全生产管理局作为湖南省煤业集团有限公司的派出机构,负责对周源山煤矿进行安全生产监督管理。20161-7月,对周源山煤矿开展安全检查11次,下达14份安全监管意见书。83日,对周源山煤矿检查发现22条隐患。

201662日,湖南煤矿安全监察局率郴州监察分局对周源山煤矿进行了一次安全监察执法,发现隐患24条,依法做出了责令立即停止使用和限期达到要求的现场处理决定。

2016713日,湖南省煤炭管理局对周源山煤矿进行了安全执法检查,发现隐患20条,并下达了现场检查笔录和现场处理决定书。

二、事故发生与抢救经过

㈠事故发生经过。

201685日八点班,周源山煤矿由生产技术部部长兼采矿副总工程师彭小跃下井带班。

740分,工程队副队长贺佐武主持召开了班前会,安排41人下井到23采区作业。其中2347外工作面19人、2347外工作面补斜巷掘进5人,机电运输13人,材料运送4人。

8时,作业人员下井。930分,作业人员相继到达2347外工作面。作业人员首先从风巷把支护材料运送至工作面,因切眼堆满了工字钢和槽板,行人不畅,作业环境差,贺佐武、值班队长王金春就将作业人员分成两组,第一组由何上海等7人在工作面切眼上段改扩棚、支架。第二组胡其陆、谢金成、黄常辉、黄跃辉、焦海龙、李小兵等6人在工作面机巷运送工字钢等材料到第6台刮板输送机巷道宽阔处。彭小跃、贺佐武跟班盯守。

肖科生带领伍先文等矿领导到工作面检查,并于10时向矿调度室报告了检查情况。反映“2347压外工作面溜尾顶板漏空,要掺π型梁处理好顶板,工作面堆满工字钢支护材料和槽板,运输线不畅通”等情况。

1020分,作业人员将工作面堆积的30根工字钢和5块槽板全部通过刮板输送机转运至第6台刮板输送机中部巷道较宽的下帮堆放好。于是胡其陆、谢金成、黄常辉、黄跃辉、焦海龙、李小兵等6人就地休息。

11时,2347外工作面作业人员将替换下来的2根工字钢先后放在第8台刮板输送机上。王金春启动第8台刮板输送机,再将这2根工字钢手工转至第7台刮板输送机上。第7台刮板输送机司机李业光间歇性启动刮板输送机后,看到运送的煤炭堆积在第6台刮板输送机机尾,就停止第7台刮板输送机运行。

1125分,黄常辉、黄跃辉、胡其陆、谢金成、焦海龙等5人走到第6台刮板输送机机尾附近时,李业光对他们说:“刮板输送机上还有煤,没有开通,先不要上去,上去了也做不了事”。胡其陆对李业光说:“你到外面去看一看,看是什么问题,我们帮你顶一下岗”。李业光说:“好”,就沿途察看刮板输送机启动情况。黄常辉等5人又停下来休息。黄常辉站在第7台刮板输送机机头旁边,黄跃辉坐在第7台刮板输送机开关附近,谢金成坐在黄跃辉后面,胡其陆坐在第6台刮板输送机机尾旁边,焦海龙坐在黄常辉后方5m处。

1135分,第6台刮板输送机司机王来斌启动刮板输送机。

1139分,黄跃辉启动第7台刮板输送机。黄常辉转身发现第7台刮板输送机中距机头4m处有一根工字钢(2.4m),露出一个端头。工字钢前端迅速伸出第7台刮板输送机机头,胡其陆伸手拨动改变工字钢方向,但工字钢迅速插入第6台刮板输送机机尾巷道下帮煤内0.4m,工字钢后端被运行的刮板撑住,并随着牵引力进入第6台刮板输送机机尾中,继续被牵引前行,别倒中棚3根单体液压支柱,引起π型梁和一副支架的金属棚梁垮落,瞬间冒落大量粉状煤矸,将黄常辉、黄跃辉、胡其陆、谢金成4人埋住。

1140分。焦海龙听到“轰隆”一声巨响,看到煤尘飞扬,意识到出事了,急忙往外撤,边跑边晃动矿灯,示意停刮板输送机,王来斌见状立即停运第6台刮板输送机。

焦海龙跑了30m,碰到了安全员张玉生,告诉他发生了事故,两人立即跑到事故地点察看。张玉生向调度室汇报了事故情况。

㈡事故抢救经过。

事故发生后,周源山煤矿立即启动事故应急预案,成立救援指挥部。指挥部安排矿救护队下井救援,同时现场作业人员组织自救。

事故上报后,各级领导非常重视。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、湖南省人民政府领导、湖南煤矿安全监察局、省安全生产委员会办公室、省安全生产监督管理局领导立即做出了重要批示、指示。湖南煤矿安全监察局、郴州监察分局、省国资委、省安全生产监督管理局、省煤炭管理局的领导迅速赶赴现场指导救援。湖南煤业集团有限公司领导现场指挥周源山煤矿救援。周源山煤矿指挥部有序地进行救援。

1217分,周源山煤矿救护队赶到事故现场。1245分,黄常辉被救出(头部面向工作面,俯卧垮落处上部巷道下帮,胸部以下被埋,头部和手臂能活动,神志清醒,呼吸正常),生命体征正常,送往医院救治。1335分,黄跃辉被救出(头部面向工作面,俯卧巷道下帮刮板输送机旁,右手搭在黄常辉腿部),1420分谢金成被救出(背倚巷道下帮俯首蹲坐垮落区下部刮板输送机旁,身子面向巷道上帮),1503分,胡其陆被救出(身体成弓形,头部面向工作面,侧体俯卧巷道上帮靠刮板输送机旁,左腿搭在刮板输送机上,头部上方横一根工字钢,腰部左侧及左腿上方压有一根支柱),经抢救无效3人死亡。至此事故救援工作结束。

三、事故原因和性质

㈠直接原因。

现场作业人员违章采用刮板输送机运送工字钢;工字钢通过第67台刮板输送机结合处时,端头外伸,别倒支架,造成巷道上方煤矸垮落,将现场人员埋压窒息致死。

㈡间接原因。

⒈违规对外承包开采。一是违反国家安全生产监督管理总局等7部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》规定,将井下2347工作面对外发包采煤,且审批把关不严;二是未按国家安全生产监督管理总局令第85号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》的要求,及时消除2347工作面承包开采的重大隐患;三是广西矿建集团有限公司对下属公司管理不严,对承包采煤项目失察。

⒉安全管理不到位。一是矿领导带班下井制度落实有差距,现场安全确认制度流于形式,对违章指挥作业人员使用刮板输送机运送工字钢和初采的行为,未及时制止;二是事故当班,矿领导带队检查2347外工作面,对发现的隐患未采取停止作业措施,及时消除隐患;三是对两次会议纪要1提出的隐患跟踪整改不力。

⒊机运管理不到位。一是未及时发现和消除刮板输送机运送工字钢、司机无证上岗等违章行为;二是督促维修第7台刮板输送机故障不力。

    ⒋生产管理不严。一是《准采证》2制度落实流于形式,2347工作面多次进行收尾和初采工作,只签发一次《准采证》;二是2347外工作面机巷维修整改不到位,多处巷道断面、高度、宽度不达标,未通过验收,不具备安全生产条件,没有按两次会议纪要的要求认真组织整改,而是盲目同意2347外工作面初采。

⒌技术管理不严。一是未按《煤矿安全规程》规定,组织编制具有针对性和操作性的安全技术措施。2347工作面受地质构造影响,变更了8次,未重新编制新的作业规程。《2347外段煤垛工作面初采初放采煤安全措施》编制不合理,以初采代替必要的切眼维修;二是《2347工作面运道刮板输送机运输安全技术措施》和《2347外段煤垛工作面初采初放采煤安全措施》两个措施要求的运送工字钢方式发生了重大变化,但组织作业人员学习培训不到位,监督检查不力。

⒍安全培训教育不实。安全培训不认真,从业人员安全意识差。事故当班值班队长王金春、李业光未取得刮板输送机司机证,无证上岗作业。

⒎资兴矿区安全生产管理局和湖南省煤业集团有限公司安全监管有漏洞。一是资兴矿区安全生产管理局没有及时发现和制止周源山煤矿违规对外发包采煤的重大隐患,对违章指挥、违章作业的行为组织查处不力;二是湖南省煤业集团有限公司对周源山煤矿违规对外发包采煤失察。

㈢事故性质。

经调查认定,这是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

㈠不再追究责任人员。

1. 黄跃辉,事故当班作业人员。违章启动刮板输送机,导致工字钢别倒支架,引起巷道上方煤矸垮落,造成人员被埋致死。对事故的发生负有直接责任。因其在事故中死亡,不再追究责任。

2. 胡其陆,事故当班作业人员。违章拨动运行中的工字钢。对事故的发生负有直接责任。因其在事故中死亡,不再追究责任。

㈡建议移送司法机关追究刑事责任人员。

王金春,工程队值班队长。无证上岗,违章使用刮板输送机运送工字钢。对事故的发生负有直接责任。建议依法解除其劳动合同。同时,建议移送司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

⒋贺佐武,工程队副队长,分管采煤队,负责采煤队安全生产管理。不落实现场安全确认制度,违章指挥作业人员进行初采作业和使用刮板输送机运送工字钢。对事故的发生负有直接责任。建议依法解除其劳动合同,由湖南省煤炭管理局依法撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》。同时,建议移送司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

㈢建议给予工程队(外包人)其它处理人员。

⒌张柏华,工程队副队长,分管机电运输工作。没有制止刮板输送机运送工字钢的违章行为,没有及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为;未按两次会议纪要的要求,督促整改刮板输送机存在的隐患。对事故的发生负有主要责任。建议依法解除其劳动合同。

⒍李业光,工程队刮板输送机司机。无证上岗,随意离岗,让人顶岗。对事故的发生负有主要责任。建议依法解除其劳动合同。

赵南军,项目承包负责人暨工程队队长。放松现场安全管理,没有及时发现和消除刮板输送机运送工字钢的违章行为;没有按两次会议纪要提出的要求,跟踪督促隐患整改。对事故的发生负有主要责任。建议依法解除其承包合同。建议由湖南省煤炭管理局依法撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》。建议由湖南煤矿安全监察局郴州监察分局依法给予其2015年年收入40%罚款的行政处罚。

㈣建议给予党纪、政纪处分人员。

⒏张玉生,安监员兼瓦斯检查员,8月份开始负责23采区瓦斯检查和安全管理。没有及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为,尤其是事故当班没有制止作业人员使用刮板输送机运送工字钢的违章行为;未按两次会议纪要的要求,跟踪督促隐患整改。对事故的发生负有主要责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予留用察看处分。根据 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局30号令)第30条规定,建议由湖南煤炭管理局撤销其《煤矿安全检查作业》和《煤矿瓦斯检查作业》资格证。

⒐彭小跃,中共党员,生产技术部部长兼采矿副总工程师。未落实矿领导带班下井制度,未及时制止作业人员使用刮板输送机运送工字钢的违章行为。对事故的发生负有主要责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒑张亮,中共党员,回采工区机电副区长,负责机电运输管理工作。未按两次会议纪要的要求,督促整改刮板输送机存在的隐患。对事故的发生负有主要责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒒刘国文,中共党员,安全监察部副部长,分管全矿掘进工程质量,自20167月起,负责2347工作面安全管理。未及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为;没有按照两次会议纪要的要求,跟踪督促隐患整改。对事故的发生负有主要责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒓刘根正,中共党员,回采区区长。未及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为。对事故的发生负有重要责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予记大过处分。

⒔伍先文,中共党员,副矿长,负责全矿安全管理、安全培训等工作。未按两次会议纪要的要求,跟踪督促隐患整改,特别是事故当班检查2347外工作面,对存在的隐患未采取停止作业等措施加以整改;未及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为。对事故的发生负有主要领导责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予降级处分。依据《中国共产党纪律处分条例第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒕尹清文,中共党员,副矿长,负责全矿机电运输管理工作。未及时发现和消除刮板输送机司机无证上岗的违章行为。对事故的发生负有主要领导责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予降级的处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒖刘其成,中共党员,副矿长,负责全矿生产安全管理和顶板管理工作。在2347外工作面隐患未整改到位、未验收合格、未签发《准采证》的情况下,安排作业人员进入工作面初采。对事故的发生负有重要领导责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予记大过处分。

⒗刘文斯,中共党员,总工程师。未按《煤矿安全规程》规定,组织编制具有针对性和操作性的安全技术措施,2347工作面作业规程未随工作面条件改变而重新编制,审批把关不严;没有及时督促工程队组织学习用人工背运工字钢的新规定。对事故的发生负有重要领导责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予记大过处分。

⒘肖科生,中共党员,党委书记兼纪委书记。主持行政工作期间,未及时消除违规对外发包采煤的重大隐患;事故当班检查2347外工作面,对存在的隐患未采取停止作业措施加以整改。对事故的发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第125条规定,建议给予党内严重警告处分。

⒙李小全,中共党员,原任湖南黑金时代股份有限公司副总经理兼周源山煤矿矿长。时任期间违规将2347工作面对外发包采煤。对事故的发生负有重要领导责任。鉴于其由于其他违纪问题已被立案查处,建议并案处理。

⒚谢义明,中共党员,资兴矿区安全生产管理局局长、总工程师。对周源山煤矿违章指挥、违章作业的行为组织查处不力,没有及时发现和制止违规对外发包采煤的重大隐患。对事故的发生负有重要领导责任。参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安监总局第11号令)第12条规定,建议给予记大过的处分。

国家机关工作人员涉嫌渎职等职务犯罪的,由检察机关依法查处。

㈤对事故单位行政处罚建议。

⒛周源山煤矿,违规对外发包采煤,放松现场安全管理,导致作业人员违章使用刮板输送机运送工字钢,发生了一起较大运输事故,死亡3人。建议由湖南煤矿安全监察局郴州监察分局依法暂扣其安全生产许可证,并依据《安全生产法》第109条和《生产安全事故罚款规定》第15条的规定,给予罚款50万元的行政处罚。

五、事故防范措施建议

依法清理外包队。立即责令周源山煤矿清退“外包队”,解除承包合同。组织其它原煤公司清理“外包队”,凡生产矿井井下采掘作业、井巷维修作业,承包给其它单位和个人的,一律停产整顿,限期改正。凡矿建项目对外承包的,要对承包单位资质、人员进行严格审查,对安全管理协议进行清理,不符合要求的,限期整改,或解除承包合同。

㈡开展运输隐患专项排查。重点排查三类隐患:一是刮板输送机方面。查启动、停止信号,通讯装置是否完好;查刮板输送机司机是否持证上岗、是否存在违章操作及串岗、混岗等行为;查刮板输送机运送物料时,是否有防止顶人和顶倒支架的安全措施;查移动刮板输送机时,是否有防止冒顶、顶伤人员和损坏设备的安全措施等。二是倾斜井巷串车提升方面。查串车提升安全设施是否齐全,特别是“一坡三挡”是否齐全;查矿车之间、矿车与钢丝绳之间的连接,是否使用不能自行脱落的连接装置,并加装保险绳;查钢丝绳是否定期检查、按月涂油,及时更换。三是落实《强化煤矿运输安全管理十条规定》方面。为汲取事故教训,湖南煤矿安全监察局下发了上述规定,要重点查各单位学习贯彻落实情况,凡落实不到位的,要责令限期改正。

㈢强化安全技术管理。要规范作业规程、安全技术措施等技术文件的编制和审批,切实提高其针对性、科学性、时效性。各煤矿要认真组织作业规程、安全技术措施的学习贯彻,多形式进行学习,让每个从业人员熟知其内容,并严格遵守。要定期组织对作业规程、安全技术措施落实情况的督促检查,发现问题,及时补充修改完善。各级工程技术人员要认真学习煤矿安全生产法律法规,经常深入井下,掌握情况,编写切合实际的作业规程和安全技术措施。

㈣强化安全质量标准化建设。要进一步明确和细化各工作岗位和各单项工程质量标准,要开展动态达标活动,坚持每班对工程质量、岗位工作质量进行考核、评估,实现动态达标。要把班前安全确认、准采准掘等行之有效的措施,与质量达标有机结合起来,做到不达标、不确认,不达标、不准作业。股份公司、原煤公司及各煤矿都要开展季度标准化考核工作,实行重奖重罚,杜绝劣质工程。

㈤切实加强现场安全管理。要认真落实矿领导带班下井制度,加强对重点部位、关键环节的检查巡视,全面掌握当班井下的安全生产状况,及时发现和组织消除事故隐患和险情,及时制止违章行为,严禁违章指挥,严禁超能力组织生产。要集中组织开展一次打击习惯性违章行为的活动,对典型“三违”人员及时曝光,严肃处理、从严处罚。

㈥强化隐患排查治理工作。要进一步完善事故隐患排查治理制度,建立健全从煤矿企业主要负责人到每位作业人员,覆盖各部门、各单位、各岗位的事故隐患排查治理责任体系。对煤矿安全监管监察机构查出的隐患以及企业内部排查的隐患,均要建立台帐,按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求,整改到位。对事故隐患排查治理责任不明、排查工作不力、治理措施不落实的,要查明原因,追究责任。要依法报告重大事故隐患和生产安全事故。

㈦强化职工安全培训教育。要规范从业人员的培训,确保新工人和转岗人员培训时间不得少于72学时,每年再培训的时间不得少于20学时。安全管理人员、特种作业人员必须依法接受专门的安全培训,经考核合格,取得资格证书后,方可上岗作业。要加强班组职工安全知识、操作技能、规程措施和新工艺、新设备、新技术安全培训,提高职工遵章作业的能力。建立健全从业人员安全生产教育和培训档案,详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

㈧全方位开展警示教育活动。进一步总结归纳周源山煤矿8·5”事故教训,让全体人员知晓事故发生经过,事故原因。周源山煤矿要把85作为警示教育日,每年运用多种形式,深入开展警示教育,做到警钟长鸣。

 

附件:略

 

 

湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿

85”较大运输事故调查组

                               

 

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