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历史上的本周(10月30日至11月5日)

为深刻汲取事故教训,现公布历史上本周发生的典型事故,希望各煤矿企业把历史上的事故当做今天的事故看待,警钟常鸣;把别人的事故当成自己的事故看待,引以为戒,认真开展隐患排查治理,切实防范事故的发生。

 

一、历史上的本周辽宁省阜新市清河门区一井“2015.10.31较大瓦斯爆炸事故(死亡5)

事故的直接原因:

东区供风量不足,602切眼和回风巷掘进工作面二台局部通风机循环风,且串联通风,致使回风巷掘进工作面瓦斯浓度达到爆炸界限,违章放炮引起瓦斯爆炸

事故的主要教训:

1.    清河门区一井

(1)    违法组织生产。东区作业规程未经上级监管部门审批,违章指挥,组织人员施工;砌筑假密闭、汇报虚假情况,绘制假图纸,藏匿作业地点,蓄意逃避监管。

(2)    安全管理混乱。矿将掘进工程包给队,队包给小班,层层转包,致使小班盲目追求进尺和出货量;安全管理机构不健全,法定代表人同时兼任矿长和机电矿长职务;实际负责人和安全生产管理人员未履行本岗位安全生产责任制。

(3)    现场管理混乱。带班矿长、班长违章指挥,违规组织掘进施工,瓦斯超限不撤人,事故区域安全设施设备不全,擅自安排人员施工;现场作业人员违章作业,未按规定使用水炮泥,炮眼封泥不符合安全要求;违反爆破材料管理规定,为违章放炮提供了条件。

(4)    通风管理混乱。东区供风量不足,致使602切眼和回风巷二台局部通风机循环风和不合理的串联通风;风门漏风严重,特别是在维修一川风门时未制定专项安全措施,导致二台局部通风机循环风加剧。

(5)    瓦斯管理制度不落实。掘进工作面未按规定安设甲烷传感器和甲烷风电闭锁装置;未执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度,相关人员未按规定携带便携式甲烷检测报警仪;东区602运输巷和回风巷过火成岩体后,瓦斯有异常变化,未采取措施。

(6)    安全教育培训不到位。对新招录人员没有进行专门的安全培训;班长违章放炮;自主保安意识不强,事故后相关人员盲目施救,险些酿成事故扩大;事故发生后,实际控制人未按照规定时限向有关部门报告。

2.    清河门多经公司

以包代管,与清河门区一井签订的租赁合同中未明确双方安全生产责任,没有认真履行安全生产管理职责,对安全生产工作督促检查不到位。

3.    监管部门

区、市两级煤矿安全监管部门监管责任落实不到位,日常安全监管工作有漏洞,包矿监管人员没有及时发现清河门区一井事故区域的生产行为;清河门区煤炭工业管理局接到事故报告后,未按照规定时限向有关部门报告。

 

二、历史上的本周重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“2016.10.31

(二) 重庆市、 永川区有关部门。

1. 国土资源管理部门未认真组织开展取缔非法采矿、超层越界开采行为,未认真履行采矿许可证年检职责,对煤炭资源开采利用与保护缺乏有效监督管理。

1)永川区国土房管局五间管理所未按规定对金山沟煤矿进行巡查,未发现该矿2015 年被查处超层越界行为后继续长期超层越界开采的违法行为。未按规定履行审查职责,在金山沟煤矿采矿许可证年检时,未审查即出具同意上报的审查意见。

2) 永川区国土房管局未依法履行煤炭资源日常巡查和动态监管职责,未落实煤炭资源领域“打非治违”等工作要求。在 2015 6 月查处金山沟煤矿超层越界行为后,未按规定抄告同级相关部门,也未开展后续跟踪监管工作,未依法有效查处金山沟煤矿超层越界违法开采行为。违规通过金山沟煤矿采矿许可证年检,在 2015 6 月开展 2014 年度采矿许可证年检材料报备时,金山沟煤矿提交的年检材料《重庆市永川区金山沟煤业有限公司矿山实地核查及储量动态检测报告(2014 年度)》已作出了“疑似越界”的结论,在没有对该结论核查清楚的情况下,就进行了年检信息报备。在 2016 4 月进行 2015年度采矿许可证年检时,有关人员未到现场实地检查,就在“实地核查情况”一栏中签署了“经国土所实地检查,未发现有违法采矿行为,所填数据符合要求”的意见。对中介机构监督管理缺失,对重庆一三六地质队提交的《金山沟煤业有限责任公司矿山实地核查及储量动态检测报告(2016 年上半年)》 未认真审读核查,对报告不能够真实全面反映金山沟煤矿开采现状等问题失察。

3) 重庆市国土房管局未正确履行矿产资源监督管理职责,未按规定配齐地方矿产督察员并安排参加采矿许可证年检工作。组织开展矿产资源领域“打非治违”工作不深入,对辖区煤矿存在的超层越界违法开采问题失察。疏于管理,对永川区国土房管局存在的未对煤矿进行日常巡查、查处金山沟煤矿超层越界后未抄告相关职能部门、违规进行采矿许可证年检等问题失察。

2. 煤炭行业管理、煤矿安全监管部门未认真履行行业管理和安全监管职责,未认真开展煤矿“打非治违”、隐患排查治理监督检查、复产验收、机械化升级改造和煤矿安全质量标准化考评等工作。

1) 永川区煤管局未按照年度监督检查计划开展监督检查工作,且未对执法计划落实情况进行监督和考核。 2015 年计划检查金山沟煤矿 12 次,实际 3 次; 2016 1 10 月计划检查金山沟煤矿 8 次,实际 2 次。对金山沟煤矿单回路供电且无备用电源、安全监控系统长期不能正常运行等重大事故隐患,未按照规定责令整改;未按规定开展金山沟煤矿机械化升级改造工作,在金山沟煤矿 6 万吨/年6超层越界区域情况。拒不执行国土资源管理部门要求退出越界区域的指令,擅自启封已经验收的封闭墙,继续违法施工、生产,拒不执行煤矿安全监管部门下达的停产整改、煤矿安全监察机构下达的停止一切采掘作业等指令,违反《中华人民共和国安全生产法》第六十七条的规定。

(二) 重庆市、 永川区有关部门。

1. 国土资源管理部门未认真组织开展取缔非法采矿、超层越界开采行为,未认真履行采矿许可证年检职责,对煤炭资源开采利用与保护缺乏有效监督管理。

1)永川区国土房管局五间管理所未按规定对金山沟煤矿进行巡查,未发现该矿2015 年被查处超层越界行为后继续长期超层越界开采的违法行为。未按规定履行审查职责,在金山沟煤矿采矿许可证年检时,未审查即出具同意上报的审查意见。

2) 永川区国土房管局未依法履行煤炭资源日常巡查和动态监管职责,未落实煤炭资源领域“打非治违”等工作要求。在 2015 6 月查处金山沟煤矿超层越界行为后,未按规定抄告同级相关部门,也未开展后续跟踪监管工作,未依法有效查处金山沟煤矿超层越界违法开采行为。违规通过金山沟煤矿采矿许可证年检,在 2015 6 月开展 2014 年度采矿许可证年检材料报备时,金山沟煤矿提交的年检材料《重庆市永川区金山沟煤业有限公司矿山实地核查及储量动态检测报告(2014 年度)》已作出了“疑似越界”的结论,在没有对该结论核查清楚的情况下,就进行了年检信息报备。在 2016 4 月进行 2015年度采矿许可证年检时,有关人员未到现场实地检查,就在“实地核查情况”一栏中签署了“经国土所实地检查,未发现有违法采矿行为,所填数据符合要求”的意见。对中介机构监督管理缺失,对重庆一三六地质队提交的《金山沟煤业有限责任公司矿山实地核查及储量动态检测报告(2016 年上半年)》 未认真审读核查,对报告不能够真实全面反映金山沟煤矿开采现状等问题失察。

3) 重庆市国土房管局未正确履行矿产资源监督管理职责,未按规定配齐地方矿产督察员并安排参加采矿许可证年检工作。组织开展矿产资源领域“打非治违”工作不深入,对辖区煤矿存在的超层越界违法开采问题失察。疏于管理,对永川区国土房管局存在的未对煤矿进行日常巡查、查处金山沟煤矿超层越界后未抄告相关职能部门、违规进行采矿许可证年检等问题失察。

2. 煤炭行业管理、煤矿安全监管部门未认真履行行业管理和安全监管职责,未认真开展煤矿“打非治违”、隐患排查治理监督检查、复产验收、机械化升级改造和煤矿安全质量标准化考评等工作。

1) 永川区煤管局未按照年度监督检查计划开展监督检查工作,且未对执法计划落实情况进行监督和考核。 2015 年计划检查金山沟煤矿 12 次,实际 3 次; 2016 1 10 月计划检查金山沟煤矿 8 次,实际 2 次。对金山沟煤矿单回路供电且无备用电源、安全监控系统长期不能正常运行等重大事故隐患,未按照规定责令整改;未按规定开展金山沟煤矿机械化升级改造工作,在金山沟煤矿 6 万吨/年改 15 万吨/年机械化升级改造工程联合试运转验收时,相关人员均未到井下监督检查。未按规定开展金山沟煤矿安全质量标准化考评工作, 2015 11月,对金山沟煤矿进行安全质量标准化验收考评过程中,验收人员未到井下现场考核,违规使金山沟煤矿通过三级安全质量

标准化验收考评。在金山沟煤矿停产期间,未按规定对其实施巡查,在未核实隐患整改具体内容的情况下,同意给该矿整改作业供应民用爆炸物品。违规使金山沟煤矿通过复工复产验收,且事故发生后有关人员伪造复工复产材料要件。

2) 重庆市煤管局未严格按规定履行煤矿安全监管和煤炭行业管理职责,对永川区煤管局在履行煤矿安全监管、行业管理职责方面存在的问题失察。

3. 民用爆炸物品管理部门未认真履行民用爆炸物品监管职责。

1) 永川区公安局来苏派出所未按规定履行民用爆炸物品监管职责,未认真落实永川区公安局有关民用爆炸物品监管的部署和要求,未发现金山沟煤矿涉爆注册人员不在岗、非涉爆人员违规领用民用爆炸物品等问题,未按照要求①对金山沟煤矿民用爆炸物品予以清理封存,未发现金山沟煤矿违规使用民用爆炸物品的问题。

2)永川区公安局未按规定履行对金山沟煤矿购买民用爆炸物品的审查职责,2016 5 3 日至 2016 7 1 日期间违规向金山沟煤矿审批民用爆炸物品共 3 次。 未发现金山沟煤矿涉爆人员不在岗、非涉爆人员违规领用民用爆炸物品等问题,未认真落实民用爆炸物品流向监控管理工作。

4. 安全生产监督管理部门未认真履行安全监管职责。

1)永川区五间镇安监办未认真履行安全监管职责,未严格执行安全监管执法计划。2015 年计划检查 12 次、实际检查4 次;2016 年计划每个月检查 2 次, 1 10 月共计检查 3 次。在未下井检查的情况下,即在金山沟煤矿验收合格确认表上签字同意复工复产。对金山沟煤矿长期存在违法生产的行为未制止、未汇报。

2) 永川区安全生产监督管理局(以下简称永川区安全监管局)在2016年前三季度安全生产监督检查中,未严格检查和考核永川区煤管局和五间镇人民政府开展煤矿安全生产工作情况。未按规定对永川区煤管局、五间镇人民政府等相关单位建立“打非治违”长效机制的情况实施综合监管。

(三) 驻地煤矿安监机构。

1.重庆煤矿安监局渝中分局对金山沟煤矿开展监察执法工作不认真,未严格按照监察执法计划对金山沟煤矿开展定期监察工作,未按要求开展煤矿图纸备案工作;对永川区煤矿安全监管工作检查指导不够,对永川区有关部门在安全监管执法、“打非治违”、复工复产等工作中存在的问题失察。2. 重庆煤矿安监局未认真履行煤矿安全监察职责,未有效督促重庆煤矿安监局渝中分局开展监察执法工作。

(四) 重庆市人民政府及永川区和五间镇党委、政府。

1.五间镇党委、 镇人民政府未认真落实上级党委、政府关于煤矿安全生产工作的部署和要求,未明确镇安委会职能职责和督促安委会认真履职; 五间镇党委未认真督促镇人民政府开展煤矿安全生产监管工作,对安全监管人员没有依法履职的问题失察。 五间镇人民政府未认真落实煤矿隐患排查治理和“打非治违”工作,对金山沟煤矿的安全监管流于形式;未认真督促金山沟煤矿落实安全生产主体责任,对该矿复工复产审查把关不严;未正确履行煤矿安全监管职责,对金山沟煤矿长期超层越界违法生产等问题失察。

2.永川区委、 区人民政府未认真落实重庆市委、市人民政府关于煤矿安全生产工作的部署和要求,推进小煤矿关闭退出工作进展缓慢,未认真组织开展“打非治违”工作,未认真督促永川区国土房管局、煤管局、公安局、安全监管局及五间镇党委、 镇人民政府政府依法履行煤矿安全生产相关职责。

3. 重庆市人民政府未切实加强对煤矿安全生产工作的领导;未有效督促重庆市国土房管局、煤管局依法履行监管职责;未有效督促永川区人民政府推进全区煤矿关闭退出工作。

(五) 中介机构及有关个人。

重庆一三六地质队相关人员20167月在金山沟煤矿开展实地核查及储量动态检测工作时,在井下只核查了合法区域一条巷道,未到超层越界区域进行核查, 编制的《 金山沟煤业有限责任公司实地核查及储量动态检测报告(2016年上半年)》没有真实全面反映金山沟煤矿开采现状。李联灿未取得相应的地质勘查资质,与金山沟煤矿签订钻井工程承包合同,并与未取得相应资质钻井队签订转包合同书,在金山沟煤矿未取得探矿权的情况下,违法组织钻井地质勘查,并收取费用,违反《地质勘查资质管理条例》(国务院令第520号)第二条的规定。私人经营钻井队业主周洪成未取得相应的地质勘查资质,与李联灿和金山沟煤矿签订钻井工程承包合同,在金山沟煤矿未取得探矿权的情况下,违法组织钻井地质勘查,并收取费用,违反《地质勘查资质管理条例》第二条的规定;且存在造假行为。